一名注册测绘师的思考：愿“多测合一”改革开启执业新纪元！

在党中央和国务院推进政府职能转变和深化“放管服”、优化营商环境改革背景下，2019年国务院办公厅印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），要求实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。根据自然资源部关于规划用地“多审合一、多证合一”改革的精神，各省市区自然资源部门陆续出台《关于推进工程建设项目“多测合一”的实施意见》，自然资源部办公厅于2021年11月23日转发《南宁市人民政府关于印发南宁市建设项目“多测合一”管理暂行办法的通知》，供各地参考借鉴，并要求各级自然资源主管部门进一步加强组织协调、落实工作责任，推动建设项目“多测合一”改革。并要求测绘单位对测绘成果质量负责，鼓励“多测合一”项目实行注册测绘师签字盖章和终身追责制度。以广西和南宁相关文件为依据，综合了解下“多测合一”。

“多测合一”目的

一是贯彻落实政府职能转变和深化“放管服”要求。

二是工程建设项目审批制度改革的要求。

三是满足关于规划用地“多审合一、多证合一”改革的精神的要求。

什么是“多测合一”

“多测合一”改革是指对工程建设项目在各建设阶段所涉及的测绘服务事项实现对同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次的改革。

是指按照“一次委托、联合测绘、成果共享”原则，在建设项目审批全流程，将测绘内容相近或属于同一审批阶段的多个测绘业务，整合为一个测绘业务，由项目业主按照审批阶段，分别委托一家具备相应资质的测绘服务机构开展测绘活动，测绘成果供相关主管部门审批使用。

“多测合一”适用范围

 “多测合一”改革范围，主要是工程建设项目，且指房屋建筑和城镇基础设施等工程建设项目。

不包括交通、水利、能源等领域的重大工程和特殊工程。

包括的工程建设项目全流程、各阶段测绘服务事项，有：

建设用地规划许可阶段

建设工程规划许可阶段

施工阶段

竣工验收阶段

测绘服务涉及规划、土地、不动产、人防等审批事项以及不动产登记业务，主要有勘测定界、规划定点及不动产权籍调查、验线、不动产规划核实及实测。以下为广西“多测合一“技术规程目录。

“多测合一”牵头部门

牵头部门为自然资源部门，也基本限于自然资源部门管理的事项。对于工程建设项目，没有发改委、建设部门的参与，仅靠一个部门，显然力度有限。而且不包括交通、水利、能源等领域工程建设的重大工程和特殊工程。

“多测合一”测绘服务机构

是指具备承担“多测合一”测绘业务相关测绘资质条件的测绘资质单位，具体由各市按照工作实际建立相关名录库进行管理。

既然有测绘资质进行管理，按说不应建立名录库进行限制管理，而应建立监管或信用评价等开放机制更加妥当。

“多测合一”思考

从以上可以看出，给人的感觉对于测绘本身来说是处于被动的改革状态，对于测绘发展问题，以及如何提升测绘服务水平值得思考。对于自然资源领域以外的测绘人来说，对“多测合一“具体操作了解不深，对存在的现实问题掌握不多，思考有限，目前还是个局外人，从测绘专业角度，有点不成熟的思考，供大家参考。

“多测合一”还缺乏更高层次的系统顶层设计及多部门联动。通过自下而上，自上而下的探索积累经验，站在测绘自身发展及在国民经济发展中地位和作用发挥的角度和高度，适应国家改革和市场变化，主动改革，积极改革，才能构建新格局，才能迎来新希望，才能拥抱新发展。

“多测合一”还不够多。“多审合一、多证合一”为“放管服”的重要举措，减少审批，让企业和老百姓少跑路，测绘为服务型行业，服务国民经济以及工程建设方方面面，点多面广，需要管理的测绘事项还有很多，目前“多测合一”中的“多测“基本为理顺自然资源领域管辖范围内的事项，“多测“还很有限，显然还不够多、不够广。

“多测合一”能否一合了之。正因为多、广，合并有必要，但怎么合，合哪些，涉及方方面面，以及各行各业的特点以及行业管理机制和体制，以及各方利益，能否合的好，是否都合一，同样有待顶层设计，以及进行实践观察和时间的检验。

总之，“多测合一”改革对于测绘的发展、提升测绘服务质量及注册测绘师执业是一个良好的开端和有益的探索，作为一名注册测绘师，衷心希望测绘以及“多测合一”改革能像经济一样保持稳字当头、稳中求进，愿通过“多测合一”改革开启注册测绘师执业新纪元，迎来测绘发展新征程，让测绘行稳致远。

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来源：铁路测绘

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